节能关乎国家能源安全，具有极强的公共性和公益性，而低碳、环保相关核心技术又关系到我国未来的国际竞争力。因此，无论从科研投入、资金补贴和政策支持，都需要政府主导、市场跟进

　　上世纪70年代以前，很少有人关注建筑节能。1973年12月，石油输出国组织的阿拉伯成员国宣布收回石油标价权，将油价上涨两倍多，让西方国家遭遇了第一次严重的能源危机，建筑节能技术的研究与推行自此开始。本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　建筑节能，主要是降低采暖、空调、照明等能耗，比如提高保温隔热能力，提高采暖、空调等的用能效率，使用可再生能源，加强科学合理的用能管理，等等。本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　中国的建筑节能起步较晚，但强制性的节能规范、标准体系的建立却堪称世界领先。到“十一五”末，全国城镇的新建建筑基本全部执行了节能强制性标准。如今，建筑节能已向“绿色建筑”转型，并逐步由“浅绿”走向“深绿”。内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网/font>

　　而与此同时，建筑节能在中国也遭遇推行困难，市场失灵、产业模式不完善，仍是目前的最大挑战。本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　建设部在1986年发布了中国第一部《民用建筑节能设计标准》，对严寒、寒冷地区的新建和扩建采暖居住建筑，提出在1980～1981年当地通用设计能耗 水平基础上普遍降低30%的第一步节能目标。但这仅为中国建筑节能起步阶段的标准，节能、保温水平提高的效果不大。此外，由于种种原因，三北地区并未全面 实施。

　　1995年，原建设部确定了将采暖能耗在上述设计基础上节约50%的第二步强制性目标，并颁布了修订后的行业标准。据测算，如果这一目标在中国三北地区全面实施，“九五”期间累计节能可达1000万吨标准煤。本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　然而，新标准的执行情况并不乐观。原住建部建筑节能与科技司巡视员武涌介绍，2000年检查时发现，“设计阶段标准的执行率只有5%，施工阶段执行率2%”。与此同时，中国夏热冬冷地区的采暖需求逐渐凸显。居民普遍自行安装设备，致使冬季采暖、夏季空调能耗急剧上升，因为房屋设计不科学，能源浪费严重。2001年与2003年相继颁布的两部建筑节能设计标准，对中国的“夏热冬冷”地区和“夏热冬暖”地区的新建、改建、扩建居住建筑都提出了“节能50%”的要求。本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　但直到2005年之前，这一目标完成情况并不理想。中国建筑节能协会副会长林海燕告诉本刊记者，建筑设计、施工从业人员技术水平有限是主要原因。此外，建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，各地对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足等，使得与发达国家建筑节能迅速发展相比，中国的总体水平差距有所扩大。本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

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